財(cái)聯(lián)社2月14日訊（記者 郭松嶠）“如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)?！苯眨袊?guó)(成都)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示。

當(dāng)一架架無(wú)人機(jī)穿梭在城市的上空，當(dāng)直升機(jī)搭載著游客領(lǐng)略山河美景，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然走進(jìn)我們的生活。業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟(jì)活躍度較高的省市，都在“鼓勵(lì)+規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)。

事實(shí)上，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)繁榮的另一面，飛行事故、糾紛頻頻發(fā)生，而其中的關(guān)鍵，正在于空域管理問(wèn)題。

財(cái)聯(lián)社記者在采訪中了解到，當(dāng)前空域管理方面審批流程繁瑣、周期較長(zhǎng)，全國(guó)統(tǒng)一的管理政策尚未建立，試點(diǎn)開(kāi)放范圍有限等，導(dǎo)致使用效率低下，難以滿足需求。多位業(yè)內(nèi)人士建議，推進(jìn)空域管理改革，需要相關(guān)主管單位、部門(mén)之間完善管理體系、加強(qiáng)協(xié)同合作，盡快將各類主體、各類場(chǎng)景對(duì)空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價(jià)空間。

內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地積極推進(jìn)低空空域管理改革

2024年9月13日夜間，在江蘇省鹽城市某小區(qū)內(nèi)，一架中大型無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中突然失控，徑直撞向了一棟高層居民樓的窗戶。隨著巨大的撞擊聲，無(wú)人機(jī)機(jī)身深深插入了窗戶，機(jī)體嚴(yán)重破損，同時(shí)窗戶玻璃也被撞得粉碎，碎片散落一地。

“低空經(jīng)濟(jì)”正熱，尤其是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，各路資本正競(jìng)相入局。但同時(shí)，各地的無(wú)人機(jī)糾紛也在上演。此前，有網(wǎng)友在青海湖邊游玩，遭無(wú)人機(jī)撞臉受傷上了熱搜。

一般來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)所涉及的空域高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸到3000米以內(nèi)的空域。更具體地是指100米到1000米的區(qū)域，若將100米到1000米的區(qū)域按照15米的高度劃分，則能隔出60層左右供無(wú)人機(jī)等航空器使用。

在當(dāng)前地方政府對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)加大政策支持的同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的空域管理和飛行安全問(wèn)題也受到關(guān)注。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，目前內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地在積極推進(jìn)低空空域管理改革。

內(nèi)蒙古自治區(qū)此前發(fā)布《低空空域管理改革實(shí)施方案》。提出要建立“軍地民”協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)軍方、地方政府、民航部門(mén)空管手段建設(shè)和信息交互，建立空域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

湖南的空域管理改革和飛行服務(wù)保障體系建設(shè)走在全國(guó)前列。據(jù)悉，湖南實(shí)施的是全域低空空域管理改革，湖南省低空空域（3000米以下）分類劃設(shè)管制、監(jiān)視、報(bào)告三類空域共171個(gè)，規(guī)劃常態(tài)化低空目視飛行航線97條；湖南發(fā)布全國(guó)第一個(gè)低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法》，這是全國(guó)第一個(gè)軍地民三方聯(lián)合發(fā)布的低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法。

深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)立法的城市，同時(shí)積極推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)和精細(xì)化管理，探索建立高效有序的低空空域管理體系。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，建立低空管理交通體系也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

中國(guó)（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)記者表示，首先，空域資源的有限性和復(fù)雜性要求管理體系必須具備高度的精準(zhǔn)性和靈活性，以適應(yīng)不同區(qū)域、不同時(shí)間段的飛行需求。其次，低空飛行器種類的多樣性和技術(shù)的快速迭代，要求管理體系能夠持續(xù)更新和完善，以確保飛行安全和效率。

除了低空管理交通體系，亦有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，目前我國(guó)低空空域管理存在諸多不足。管理體制上，職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致審批流程繁瑣，影響運(yùn)營(yíng)效率。政策層面，相關(guān)法律法規(guī)滯后，難以適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。

“低空空域管理改革釋放出更多的可利用的低空空域資源”

記者采訪中了解到，目前我國(guó)仍然實(shí)行的是“統(tǒng)一管制、分別指揮”的四級(jí)航空管制體制，空管委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的航空管制工作，由屬地軍方統(tǒng)一組織與實(shí)施，低空管制區(qū)域飛行計(jì)劃審批流程慢，未實(shí)現(xiàn)使用的靈活化。

北京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院通航產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，低空空域是經(jīng)濟(jì)資源也是生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟(jì)在于對(duì)低空資源的充分利用，而只有通過(guò)低空空域管理改革，才能釋放出更多的可利用的低空空域資源，并對(duì)低空空域資源進(jìn)行有效管理。

朱克力對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，當(dāng)前，我國(guó)的低空政策覆蓋從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政激勵(lì)到專項(xiàng)支持等多個(gè)環(huán)節(jié)，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟(jì)活躍度較高的省市，都在“鼓勵(lì)+規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)。

事實(shí)上，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正積極推進(jìn)空域管理改革。此前，中國(guó)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推動(dòng)空域分類管理落地實(shí)施，充分利用低空空域資源。同時(shí)，建立健全運(yùn)輸航空、傳統(tǒng)通用航空、無(wú)人機(jī)等融合運(yùn)行場(chǎng)景下各類飛行活動(dòng)的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策。

“需要盡快將各類主體、各類場(chǎng)景對(duì)空域的需求進(jìn)行梯次劃分”

記者了解到，低空經(jīng)濟(jì)空域管理需要對(duì)低空空域內(nèi)的飛行活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，確保飛行器之間的安全間隔、避免碰撞等。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士生企業(yè)導(dǎo)師支培元對(duì)記者表示，目前需要建立健全的低空空域管理與飛行安全監(jiān)管體系，確保飛行安全，防止空中沖突。包括無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、充電站、維修服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

朱克力表示，由于無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空飛行器具有高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的特點(diǎn)，需要一致性監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和告警、智能運(yùn)行調(diào)度等系統(tǒng)服務(wù)，且無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）的種類繁多、操作場(chǎng)景復(fù)雜、數(shù)量極其龐大，需要無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)支持，故而我國(guó)低空交通管理體系并非以政府為主體進(jìn)行管理的模式。

此外，現(xiàn)有的空域資源有限，難以滿足多元化的服務(wù)需求。通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡，通航使用低空空域占比低且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率不足，限制了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，為了實(shí)現(xiàn)空域資源的最優(yōu)利用和保障飛行安全，還需要軍地雙方以及民航部門(mén)之間有良好的協(xié)同合作機(jī)制。然而，當(dāng)前各方面的管理機(jī)制尚不完善，溝通不暢、信息不對(duì)稱和缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題阻礙了協(xié)同管理的效率。

“空域管理需要多方面的支持。這包括加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)智能調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等為一體的飛行服務(wù)系統(tǒng)，以及完善導(dǎo)航定位、通信、氣象等功能服務(wù)；加強(qiáng)空域管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)軍民航、不同地區(qū)之間的空域協(xié)調(diào)，提高空域資源利用效率?！敝嘘P(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示。

中民低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)高澤龍對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，空域管理方面還要實(shí)現(xiàn)基于5GA的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋，以滿足低空飛行數(shù)據(jù)和高清視頻圖像回傳需求。

朱克力還談到，低空空域要素市場(chǎng)化配置也是必然趨勢(shì)。目前我國(guó)已經(jīng)有多樣化的低空航線開(kāi)發(fā)和新型的 eVTOL 航空器產(chǎn)品誕生，針對(duì)無(wú)人機(jī)、eVTOL 類的低空空域設(shè)計(jì)正在進(jìn)入快速驗(yàn)證階段。未來(lái)，政府需要盡快將各類主體、各類場(chǎng)景對(duì)空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價(jià)空間。

“比如針對(duì)緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線，可以采取免費(fèi)或者低價(jià)制定的方式給予相關(guān)單位，同時(shí)對(duì)這類空域資源直接規(guī)劃優(yōu)先使用權(quán)。針對(duì)物流、交通、旅游等應(yīng)用場(chǎng)景的空域資源，則可以采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，大量拍賣(mài)或招投標(biāo)，由市場(chǎng)主體自行按照價(jià)值進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)?！敝炜肆Ρ硎尽?/p>