為充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，近些年，我國(guó)政府投資基金規(guī)模逐年攀升。如何用好用活政府投資基金，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)12月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議再次聚焦該話題。會(huì)議提出，研究促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，并要求防止對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的責(zé)任機(jī)制等。

那么，將來(lái)如何更好推動(dòng)政府投資基金發(fā)展，使其起到積極的引導(dǎo)作用？

首先，要厘清政府投資基金的定位和初衷，突出政府引導(dǎo)和政策性定位。對(duì)于處于種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)，政府投資基金提供的支持能幫助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)落地，進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等各項(xiàng)要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域聚集。政府投資基金的作用重在引導(dǎo)，但在發(fā)展過(guò)程中，有的地方的政府投資基金過(guò)度追求規(guī)模，而未將帶動(dòng)支持市場(chǎng)主體發(fā)展的成果作為主要目標(biāo)。下一步，要更好與社會(huì)資本合作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，提高基金質(zhì)量。同時(shí)，設(shè)立完善的董事會(huì)制度、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高投資決策的專(zhuān)業(yè)度和獨(dú)立性。除此之外，要發(fā)揮政府資源整合優(yōu)勢(shì)，建立資源共享平臺(tái)，做好項(xiàng)目篩選，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)期投資收益。

其次，政府投資基金的設(shè)立和投資要因地制宜，避免重復(fù)建設(shè)。政府投資基金并非規(guī)模越大越好，而是越能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效率越高、越能帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展越好。有的地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少，有的基金無(wú)法實(shí)現(xiàn)募資，造成財(cái)政資金和人力物力浪費(fèi)。各地在設(shè)立政府投資基金時(shí)，要因地制宜，避免盲目跟風(fēng)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，要加強(qiáng)投向管理，制定負(fù)面清單，杜絕對(duì)熱門(mén)產(chǎn)業(yè)、熱門(mén)項(xiàng)目一哄而上。

最后，要完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全多元化退出渠道。本次會(huì)議提出健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，這就要求改善考核機(jī)制。實(shí)際上，投早、投小、投新天然要面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，因此，在考核機(jī)制方面要避免單個(gè)項(xiàng)目考核，可根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)律，實(shí)行項(xiàng)目“打包”考核，同時(shí)明確容錯(cuò)免責(zé)的邊界，尤其是提升對(duì)創(chuàng)新性投資項(xiàng)目失敗的包容度。此外，政府投資基金要更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，把資金真正用在“小、早、新”項(xiàng)目上，完成任務(wù)后及時(shí)退出。一方面，對(duì)投資進(jìn)度慢的項(xiàng)目，采用“停、緩、退”等方式及時(shí)降低出資；另一方面，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目IPO或鼓勵(lì)發(fā)展S基金，推動(dòng)科創(chuàng)型政府引導(dǎo)基金通過(guò)并購(gòu)和基金份額轉(zhuǎn)讓的方式退出。

應(yīng)當(dāng)看到，政府投資基金不僅是資金的提供者、科技企業(yè)的孵化者，也是資源的聚合者和社會(huì)資本的引導(dǎo)者。我們期待最大化發(fā)揮政府引導(dǎo)基金“耐心資本”的效能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>