財聯(lián)社10月10日訊（記者 郭松嶠 實習生 曲嘉怡） 中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》從擴大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出17項具體措施，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。

在今日上午舉行的國新辦發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏透露，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用意見的兩個配套措施將一周內(nèi)和大家見面。

那么，如何理解《意見》對市場的作用？公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度規(guī)則還有哪些需要完善？圍繞相關問題，財聯(lián)社記者專訪中央財經(jīng)大學互聯(lián)網(wǎng)學院副院長、教授，中國市場學會副會長歐陽日輝。

以下為訪談實錄：

財聯(lián)社：此次印發(fā)的《意見》是是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)的部署，該如何看待其對市場的作用和意義？

歐陽日輝：首先，《意見》是貫徹“數(shù)據(jù)二十條”的具體化舉措，此次《意見》與國慶之前國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（征求意見稿）以及后續(xù)公布的多項政策構成一套政策體系。

其次，《意見》之所以能上升到中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的高度，主要有幾方面因素。一是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用對構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟極其重要。在公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)這三大類數(shù)據(jù)資源里，公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點，釋放公共數(shù)據(jù)潛能對經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展能發(fā)揮強大的引擎作用。二是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用牽涉部門較多，需要更高層次的政策來推動其發(fā)展，才會引起政府部門和市場的高度重視，有助于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加速培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。

此外，之所以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用工作能夠引起高度重視，是因為目前市場方面對公共資源開放、共享和開發(fā)利用寄予了很大的期望，《意見》出臺也是對市場的關切進行回應。

財聯(lián)社：《意見》中提到主要目標是，到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，你認為在這一方面還有哪些需要完善的地方？

歐陽日輝：《意見》中提出公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的相關規(guī)則，其實是落實“數(shù)據(jù)二十條”中提到的四項大的制度，包括產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理，對公共數(shù)據(jù)來說，比較核心的還是收益分配。

《意見》中多次提到公共數(shù)據(jù)資源的授權運營，授權運營會產(chǎn)生收益，收益產(chǎn)生后，未來如何建立激勵機制，是促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的關鍵。公共數(shù)據(jù)的供給方式主要有共享、開放和授權運營三種方式，解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換問題，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效，共享和開放也是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重點工作。

財聯(lián)社：你提到了收益分配問題，此次《意見》發(fā)布，對數(shù)據(jù)要素相關的企業(yè)會帶來哪些影響？

歐陽日輝：公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用既需要專業(yè)機構和團隊來做，也要實現(xiàn)市場化配置，需要完善的市場機制，需要市場主體的參與，這無疑對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個利好消息。

財聯(lián)社：《意見》提出豐富數(shù)據(jù)應用場景。你認為目前我們國家公共數(shù)據(jù)資源在哪些領域的應用場景比較有示范性？未來還有哪些潛在的應用領域值得探索？

歐陽日輝：公共數(shù)據(jù)資源在各個行業(yè)都能發(fā)揮作用。目前，在金融行業(yè)的作用效果比較突出。金融行業(yè)屬于數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，從前期客戶畫像到后期管理，都需要大量數(shù)據(jù)支撐。比如其中最重要的征信數(shù)據(jù)，就是屬于公共數(shù)據(jù)范疇，還需要工商、稅務、公安、海關、社保、醫(yī)療等各個公共部門的數(shù)據(jù)，這對金融行業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)、新服務模式的打造都起到了重要作用。當前，我國金融行業(yè)已形成技術與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動發(fā)展的新局面。

在其他領域，比如商貿(mào)流通領域，也需要商務、交通、氣象等部門的數(shù)據(jù)來支持其運營發(fā)展?？偟膩砜?，各個行業(yè)都亟需公共數(shù)據(jù)，所以整個市場也對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用充滿期望。

財聯(lián)社：對于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，你認為還有哪些問題值得關注？

歐陽日輝：我認為有幾個需要注意的地方，首先是公共數(shù)據(jù)授權運營模式的問題。即公共數(shù)據(jù)授權授的是什么權，授權給誰，用怎樣的模式進行授權，這是很多企業(yè)比較關注的問題。其中如何處理好國有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟之間關系，市場比較關心。

價格機制的形成也是授權過程中的重要問題。要處理好公益性與盈利性的關系，公共數(shù)據(jù)具有公益性的一面，但只有公益性沒有盈利性，無法調(diào)動企業(yè)參與的積極性，所以公共數(shù)據(jù)也需要有盈利性，這也涉及到價格機制的形成和收益分配的完善。

此外，如何推動區(qū)域數(shù)據(jù)的協(xié)同也是需要考慮的問題。要落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江中下游城市群等地區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打破行政界限，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制。

《意見》的第九條還提到要加強數(shù)據(jù)服務能力建設，提升數(shù)據(jù)服務能力是為了促進公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用越來越好，因此加強數(shù)據(jù)基礎設施建設就尤為重要。

最后，我期待國家數(shù)據(jù)局加快出臺公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用配套措施、公共數(shù)據(jù)定價機制、一體化數(shù)據(jù)市場等政策。